上海模式纾困“悬空老人”！老房加装电梯9年立项近1000部从个案到量产有何秘诀？

  据统计，上海各类老旧住房面积约占总量近四分之一，无电梯多层住宅约有22万个门栋，其中住在3层楼以上的老年人近半数。曾有一位照料老伴多年的老人说：“从1楼到5楼，不多不少74级台阶，每次上楼，老伴都是一步一步数着爬。”对于很多高龄老人来说，这爬了半辈子的几十级台阶，几乎困住了他们的晚年生活。

  如何让“悬空老人”也能“脚踏实地”？近年来，上海通过政府推进、各方参与、居民自治，破解老房加梯专业性强、流程复杂、协商困难等诸多难点，逐渐形成较为成熟的“上海模式”，也成为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的典型案例。

  五角场街道孵化培育杨浦区首个加梯民办非企业组织——“房家美”加装电梯服务中心。除提供专业服务，房家美还走遍131个自然小区，绘制《五角场街道加装电梯服务地图》，流程、进度、加装条件一目了然。

  在杨浦甚至全上海，五角场街道政通路42弄2号楼的加梯难度恐怕都是屈指可数。

  这是一幢一梯十户的筒子楼，每层楼有10户人家，其中，1/3住的是租客。加装电梯意愿较弱的居民，通常都是一楼、二楼住户。这幢楼的一楼、二楼住着20户人家，统一意见的难度可想而知。然而，这幢楼里有56位65岁以上老人，加梯需求又十分迫切。面对这些矛盾，怎么办？

  70岁的居民孙老伯说，去年4月，他和一些居民萌生加梯想法后，心里也没底，就在这时看到了加梯地图上2号楼标注着“绿色”，意味着具备加梯条件，感觉“雪中送炭，好开心啊”。不过，60户人家的沟通并不是特别容易，尽管居民加梯自治小组和居民区党总支做了不少工作，一楼、二楼仍各有一户人家不愿意。正当孙老伯他们感到难以推进的时候，想到“专业的事要交给专业的人来做”，就找到“房家美”求助。

  “房家美”工作人员请来电梯公司技术人员，向担心噪声的一楼居民讲解技术参数，邀请前往案例现场实地参观，又根据二楼居民对通风受影响的顾虑，带着三度修改的方案登门说明，居民深受感动地说：“你们这么考虑我们的想法，我们没理由不支持！”

  最近，2号楼的加装电梯已开始施工，预计年底完工，孙老伯们再也用不着担心买米、买油拎不动了。

  回顾“一楼一策”的老房加梯过程，五角场街道社区自治办主任科员赵颖星深有感触地说，加装电梯既是技术，也是艺术，其中，难点不在于技术，而是要做好群众工作，统一居民意见。作为街道，则要尽可能搭平台，创造条件，推动居民达成一致，满足他们在人民城市中安居乐业的心愿。

  为此，五角场街道创新孵化专业社会组织，绘制加梯地图，成效明显。这一做法正在杨浦区各街道推广，“房家美”已成功在大桥、定海等街道推动加梯，殷行、江浦路等多个街道也都出版了各自的加梯地图，让老房加梯更容易啃下“硬骨头”。

  逸仙小区是上海市首个整小区加装电梯项目的大型居民区。始建于上世纪八十年代的逸仙小区除高层住宅楼外，现有29个单元楼，非流动人口2381人，60岁以上老年人口比例近40%。

  今年9月，12个单元楼加装电梯同时开工，本周又有14台开工。目前，一台已经竣工投入使用。

  “我们真是好运气，盼了这么久，终于盼来了小区装电梯，大家不用再愁眉苦脸了！”80岁的小区居民陈善群住在5楼，心脏不太好，上楼梯时会气喘，两个膝盖也疼，不能提重物。他和记者说，自己楼里一共18户人家34个人，超过60岁以上的老人就有21人，75岁到90岁的有9人，爬楼梯相当困难，大家都很期待加装电梯，之前楼里也有一些人因为种种原因不同意，感谢逸仙居民区党总支书记祝海霞一次一次上门耐心做工作。

  虹口区江湾镇街道以逸仙小区为试点率先探索整小区加装电梯工作模式。江湾镇街道社区自治办主任徐颖佳表示，之所以会整小区推进，首先考虑到居民诉求强烈，其次，通过集中采购能节约10%的成本，确保电梯维保的便利性、安全性、可靠性。同时，结合美丽家园，对小区进行重新规划。

  今年7月份确定逸仙小区试点整小区推进加装电梯以来，小组成员就进入“战时”状态。每个单元楼通过“一场沟通会+每户业主点对点解释”形式进行，加梯小组成员“白+黑”“5+2”地召开了多场沟通会，从设计的具体方案到资金分摊，再到审批流程，详细为业主答疑解惑。

  加装电梯意愿征询中需要经过楼内三分之二以上居民同意和小区二分之一业主同意这两个关口，一些年轻业主往往不愿为此买单，面对种种不理解甚至冷嘲热讽，居民区党组织和自治管理小组成员坚持笑脸相迎、诚意相待，科学制定费用分摊方案，逐步用真诚和耐心赢得了各家各户的支持配合，确保加装电梯意愿征询和资金筹措不“卡壳”。

  由于每户的情况都有特殊性，为便于沟通，加梯团队所有成员集中办公，每日通报协议签订情况，遇上问题第一时间商讨解决方案。

  黄浦区五里桥街道恭房小区，是黄浦区第一个老楼加装电梯成功的小区。加装过程中，实践党建引领下的自治、共治推动加装成功。首先，业委会调查业主需求，明确加装意愿，再经过一个月市场调研，了解电梯市场状况和他处加装经验；然后，经过业主大会二次征询，确定电梯品牌和加装经费分担规则；接下来，街道居委整合社区资源，以社区共治推动加装成功。

  2018年6月28日，历时15个月，恭房小区5号楼、6号楼加装电梯竣工，实现黄浦区多层住宅加装电梯“零的突破”。五里桥街道向恭房小区全体居民颁发“最佳自治精神奖”。

  此后，恭房小区接待了众多参观者，上海的，长三角的，最远的从哈尔滨来。街道请恭房小区业委会主任丁良才整理编辑成一本加装电梯指南，人称“小红书”。迄今，“小红书”已升级到第二版。

  65岁的丁良才，满头白发，说话慢悠悠，做事却有决断。这辈子，两件事让他很满意。头一样，在豫园做了大半生文物保护；另一样，退休后，做五里桥街道恭房小区业委会主任，带领居民加装电梯成功，还牵头编写了加装电梯“小红书”。

  一路摸索下来，丁良才得出结论——老楼装电梯，居民自治很关键，但街道和居委会的指导支持也很重要。“自治精神”要被激发被点亮，党建引领不可或缺，别的不说，单单政策和加装流程，居民就很陌生，从头摸索太吃力，街道和居委会的支持就很给力，街道还全力支持编写加装电梯指南，第一次就印刷了1000册。每次接待天南地北的来参观，这“小红书”都是最受喜爱的见面礼。

  图说：恭房小区是黄浦区第一个自主安装电梯的小区 新民晚报首席记者 刘歆/摄

  最近一两年，电梯加装的政策有了不少改进。比如，原来加装需要全小区2/3业主同意，新政改为1/2，并取消所在楼栋加装反对业主的一票否决权。同时，明确了街道、有关部门的工作职责，取消了房管部门的立项审批，提取公积金，简化办事流程，也都有不少扶持政策。于是，升级版“小红书”问世了。

  一个团队：楼道成立一个3-5人的加梯工作小组；二次征询：加梯楼道意见征询和小区居民意见征询；三“管”齐下：加梯工作小组成员分别管账、管卡、管密码；四个会议：加梯楼道居民代表会（成立楼道微信群、推选工作小组成员、启动意见征询工作等）、加梯承建单位沟通会、加梯工作推进会、加装电梯工程协调会；五方合力：街道、居委、业委、物业、社会第三方组织或者社区能人，共同做好政策宣传解读、居民矛盾协调、工程进度推进等工作。

  “2015年6月启动三泾南宅小区第一部加梯项目以来，共建成使用7台，开工在建5台，进入评审2台，意见征询9台。”

  在小区老年活动室，长宁区周家桥街道中五居民区党支部书记王效洁，指着小区加装电梯进度总览图向记者介绍。图上画有46幢小区住宅，每幢楼都用四种不一样的颜色的小旗标明装梯进度。

  小区第一部加梯要感谢一个人——727弄21号5楼的退休工程师李祥玉。当时，看着周围的老伙伴们随年纪的增大越来越爬不动楼，想搬家又舍不得这么多年的邻里情，李祥玉很受触动，于是决定要帮大家做件好事。

  李祥玉懂建筑，图纸自己画；他有韧劲，流程自己跑，前前后后盖了60多个公章。意见征询阶段，他的倡议得到了居委会的全力支持。在其他楼幢居民提出反对声音时，业委会做好协调工作，第一部电梯终于在2016年7月加装成功。

  街道充分的发挥能人作用，成立了“电梯加装自治联盟”，成员自我组织、自我商量、自我实施，成功复制经验完成709弄1号楼电梯加装。

  小区第三部电梯项目工作小组牵头人袁芳说：“一路走来，最大的感受是加梯项目还是需要自治为主，不能什么都扔给居委会。”

  当然，在实际操作的流程中，还是会遇到很多问题，比如居民意见征询同意又反悔怎么办？电梯维护费用难收怎么办？袁芳说：“还是希望能尽早出台加装电梯的规范和法律。”

  2019年初，南桥镇在多个既有多层居住小区内设立临时咨询点，加大加装电梯的推广及说明。得知消息后，奉贤区南桥镇南亭公寓3号单元全体业主就发起加装电梯申请。南桥镇当即组织实地勘察，并联合居委会、业委会共同商定加装方案。多次协商后，加装电梯费用分摊及后期维护等问题，一一落实。

  这是奉贤区第一个加装电梯项目，多方监管严把材料进场关，确保居民用上放心电梯。

  今年9月15日，奉贤区南桥镇南亭公寓3号楼门前，3位居民从主管部门以及建筑设计企业负责人手中接过了象征电梯启用的金钥匙，奉贤区第一部老公房加装电梯宣告启用。

  2019年初，得知奉贤区正在推进老公房加装项目，卫阿姨和南亭公寓3号楼的居民积极行动起来。

  加装电梯最大的难点，就是楼里居民们能否保持一致，特别是一楼二楼的居民的支持至关重要。

  但南亭公寓3号楼的情况有点不一样。一楼是商铺，不存在同意与否的问题；二楼的住户，在卫阿姨第一次上门沟通时就一口答应。“二楼的小姑娘真的很好，她说知道楼上的老年人上下楼梯不方便，而且电梯的方案也对他们家影响不大。”卫阿姨说，二楼唯一的要求，就是担心安装电梯支撑结构会带来一些安全风险，要求装防盗窗。

  这个要求被立即同意了，装窗费用由高层居民分担。低楼层问题解决了，三楼却出现了状况，居民听说要收几万元钱，有点不太舍得，说不想装了。卫阿姨等人连番上门沟通，说顶楼要出近10万元，装了电梯房价也会涨还是合算的等等，好说歹说终于做通了工作。

  “这次安装，总体来说非常顺利，基本没什么阻力。”卫阿姨说，本来是看别人准备装电梯才跟进，没想到别人的项目“卡壳”了，自己却成了奉贤区的第一家。回想起来，最大的原因还是楼里的居民比较团结，多年老邻居平时就互帮互助，关键时刻更是“美邻赛宝”。

  南街社区党总支副书记翁慧和记者说，南亭公寓3号楼成功的经验，是在于有一群通情达理团结友善的好邻居，说明平时睦邻建设的基础很重要。翁慧也表示，“做群众工作的同时，我们也会为业主考虑，比如政府也表示，会对底楼等住户进行有关补偿。”

  华高庭园小区2号楼，在浦东新区高行镇成功首试加装电梯。和许多小区在楼道口直接加装电梯不同，它采用“嫁接式”安装，即在原有楼道口，利用门廊的位置，“嫁接”出一块和原有建筑垂直的电梯间。

  色彩、造型都和原有建筑的匹配，毫无违和感，居民美化小区的自治热情被激发。

  华高庭园小区是一个有近20年房龄的小区，有168户居民，老人残疾人比例近23%，体量小、物业管理费总数少。但在华高第二居民区党总支领导下，在业委会、物业公司全力支持下，2号楼实现高行镇老旧小区加装电梯零的突破。

  家住6楼的居民殷先生说：“盼了这么多年，终于装上了电梯，成功最大的原因主要在于邻居们的同心协力和各方的支持。”

  台上一分钟，台下十年功。华高第二居民区党总支书记黄静华和记者说，这个小区电梯安装经过了好几年的努力。

  当时，加装电梯除了要本楼全部居民的同意，还需要小区三分之二以上居民的同意。在业委会的工作下，顺利得到近九成居民的同意。取得居民一致意见后，走流程又用了近两年的时间。电梯建设过程中，涉及管道等很多问题，镇里有关部门立即派人跟进协调，最终一一顺利解决。“它的成功给了大家更足的信心，许多小区的业主等都跑来我们这里取经学习。今年镇里有4台电梯完成了方案公示，明年又有好几台要进入申请流程。”

  记者看到，和许多小区加装电梯后、公共空间显得比较局促不同，华高庭园的这台电梯安装好后，“嫁接”的楼梯和原来的楼道之间，有了一条宽敞的走廊，居民们自发摆放了绿色植物、盆花等，楼道的品质得到了提升。走进楼道，心情一下子就亮堂起来。在建设“美丽楼道”的过程中，居民们美化小区的自治热情被激发了，不少居民从陌生到熟识；见面一声亲切的问候，碰到困难更是互相扶持；“远亲不如近邻”的他们，俨然成了一个“大家庭”。

  普陀区长征镇居民小区舒诗康庭33号楼，是该镇首个加装电梯的纯商品房小区。业主约定，加装电梯所需的70多万元，由6楼、5楼、4楼和3楼的业主，按20%、15%、10%和5%的比例分摊，1楼和2楼的业主免费。

  “舒诗康庭是2003年建成入住的纯商品房小区，共有32幢多层、20幢高层住宅楼，1027户、5000多名居民。其中376户住在没有电梯设施的五层、六层、七层的多层住宅。”小区所属金沙雅苑居民区党总支书记王蓓说，33号楼的居民大多是老年人，年龄最大的已80多岁，“2016年，看到有老小区居民楼成功加装电梯的消息后，33号楼居民也想尝试，希望解决‘上上下下的烦恼’。”

  2017年2月，33号楼在区有关部门和镇、居民区的支持下，开始加装电梯的咨询与征询。起初有人担心纯商品房小区不能加装电梯，33号楼70岁的党员沈庆健是业主代表，查过资料后觉得没问题：“规定只要是既有住宅，就可以加装。”居委会、业委会严格按程序要求办事，向小区所有1027户居民发放了“加装电梯意见征询单”。大多数业主的同意，使工程有了坚实的法律基础、严格合规的“出生证”，同时也为小区住二层及以上的多层住宅楼居民实现“电梯梦”，提供可复制、可借鉴的范本。

  在居委会、业委会和物业的帮助下，筹备小组和各层业主达成资费合理分摊方案，成为项目顺利实施的关键。经过认真考察，选用了著名品牌电梯，并根据真实的情况设计全新门禁系统，投入到正常的使用中后，进出本幢楼有更严格的安全保障。

  2019年4月23日一早，舒诗康庭33号楼加装电梯开工，除了本小区居民，附近有需求的居民也拉着居委会、业委会成员一起来现场观摩：“阿拉也看到希望了！”同年11月，加装电梯建成并投入到正常的使用中，33号楼居民上下楼“舒适”了。

  江川小区2号和29号门栋业主征询同意率达到100%。由于楼型特殊，加装电梯面临技术和安全方面的挑战。街道加梯办、居委会和代建公司先后召开居民协调会议11次，最后确定“1梯连接2栋楼”的设计方案。

  “贯通门”使呈“L”字形的两个门栋16户居民可持卡从各自电梯门乘坐电梯。

  今年7月24日，江川小区2号、29号楼下人声鼎沸。居民期盼已久的加装电梯工程终于开工了。这是闵行第一部“1梯连接2栋楼”的加装电梯项目。

  江川小区始建于1958年，共12个门栋256户居民。目前，小区户籍人口768人，其中60周岁以上老年居民180人、80周岁以上的老年居民29人。

  2019年7月，在兰二居民区党支部的带领下，居委会、业委会在小区里开展加装电梯初步意向排摸，有3个门栋的业主加装电梯意愿比较集中，大部分业主同意加装电梯，其中就包括2号和29号。一年来，在党支部、居委会、业委会一同推动下，2号、29号门栋的居民友好协商，一一解决了很多问题和困难，最终达成共识，征询同意率达到100%。

  不过，2号、29号所在的两幢楼房排列呈“L”字形，由于楼型特殊，加装电梯面临技术和安全问题方面的挑战。代建公司上海求应电梯工程有限公司相关负责人华洲介绍，2号门栋是6层楼结构，里面有公租房和业主产权房；29号门栋是5层楼结构，1-4楼是厂房宿舍，5楼才是业主产权房。“我们得知如果在这里安装两部电梯的话，一是居民个人成本过高，二是存在安全风险隐患。”华洲说。

  街道加梯办、居委会和上海求应电梯工程有限公司对两幢楼共38户居民实地走访40余次，召开居民协调会议11次，最后确定“1梯连接2栋楼”的设计的具体方案。也就是说，这部电梯将采用“贯通门”设计，两面都可开门。建成后，两个门栋16户居民能持卡从各自的电梯门乘坐电梯。据介绍，电梯安装工期计划120天，预计11月底竣工。

  一、业主协商自治，自发达成加装电梯的一致意见，充分争取居民利益的最大公约数。二、党建引领，“能人”发力，沟通释法，制定详细加梯方案。居委会干部与有关部门做好服务、指导、协调工作，及时疏通难点堵点。

  铺张圆台面，挂上中国结，添几盆绿植，贴一幅壁画……每天，嘉德坊小区8号楼业主走进电梯间，就像踏进家门一样。新增的楼道空间宽敞，更成为一个“公共会客厅”，居民时常在这里聚餐聊天，甚至一起过生日。

  “电梯不仅方便了我们的出行，还让邻里关系更加亲近和睦。我们现在就像一个大家庭，大家心情都很愉悦！”说起新加装的电梯，家住5楼的崔翠凤赞不绝口。

  嘉德坊小区建造于上世纪90年代，60岁以上的居民超过总数65%。在嘉定全面启动既有多层住宅加装电梯工作后，从2018年至今，嘉德坊已在89号楼、8号楼成功加装2部电梯。尤其是今年8月正式启用的8号楼电梯，从发动到签约只用了2周时间。

  成功背后的秘诀是什么？首先与小区环境有关。嘉德坊社工服务站副站长单晓明和记者说，2018年小区完成综合改造，居住环境的提升让大家的幸福感、获得感更强。

  怎么把居民的意见统一起来？懂政策、热心肠的“能人”业主站了出来——89号楼有一位业主从事司法工作，对有关规定法律法规很熟悉；8号楼有一位业主原本在其他街道工作，了解加装流程。“像这样的‘能人’业主主动牵头，起到了最重要的作用。”嘉德坊小区党支部书记朱同信说。

  至于业主协商一时没有办法解决的问题，就由社区党总支“先锋议家议事厅”发挥作用。比如：费用怎么分摊？根据楼层台阶数，按比例分配。电梯维修电话谁来负责？各方坐下来签订《谅解备忘录》……大家群策群力，充分争取居民利益的“最大公约数”，最终成就加梯美事。

  新民晚报记者 潘高峰 孙云 屠瑜 袁玮 姚丽萍 李一能 宋宁华 江跃中 鲁哲 杨洁